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Jan 25, 2024

Meinung: Kasachstans neue Kohleprojekte bringen wirtschaftliche und klimatische Risiken mit sich

Wir empfehlen Ihnen, The Third Pole-Artikel online oder in gedruckter Form unter der Creative-Commons-Lizenz erneut zu veröffentlichen. Bitte lesen Sie zunächst unsere Richtlinien zur Neuveröffentlichung. Kraftwerk Ekibastuz GRES-1 in

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Kraftwerk Ekibastuz GRES-1 in Kasachstan. Kohle macht den Großteil der Stromerzeugung in dem zentralasiatischen Land aus. (Bild: Alexey Rezvykh / Alamy)

Jelena Babajeva

2. August 20234. August 2023

Kasachstan ist eines der wenigen Länder weltweit, das noch den Bau neuer Kohlekraftwerke vorschlägt. Und das, obwohl sich das Land in seiner ehrgeizigen CO2-Neutralitätsstrategie – die erst vor fünf Monaten mit Unterstützung multilateraler Banken verabschiedet wurde – zur Reduzierung der CO2-Emissionen und zum Ausbau erneuerbarer Energien verpflichtet hat. Neue Kohlekraftwerke wurden in der Strategie nicht erwähnt.

Wenn Kasachstan sich zum Aufbau einer kohlenstoffintensiven Infrastruktur verpflichtet, riskiert es, sich an einen Brennstoff zu binden, der seine Entwicklung behindern und es Wirtschafts- und Klimarisiken aussetzen könnte, ganz zu schweigen von einem Rufschaden innerhalb der klimaorientierten Investitions- und internationalen Gemeinschaft.

Ende 2022 und Anfang dieses Jahres kündigte Kasachstan Pläne zum Bau von vier neuen Kohlekraftwerken mit einer Gesamterzeugungskapazität von 3,7 Gigawatt (GW) an. Die beiden größten Projekte sind in Ekibastuz, einem großen Kohlebergbauzentrum im Nordosten Kasachstans, geplant: eine 1,9-GW-Erweiterung des bestehenden Kraftwerks Ekibastuz-2 und das geplante Kraftwerk Ekibastuz-3, eine neue 1,2-GW-Entwicklung auf der grünen Wiese. Laut Daten von Global Energy Monitor würden die neuen Kohlekraftwerke im Falle ihres Baus über 25 % der gesamten Kohlekraftwerkskapazität des Landes ausmachen.

Die Pläne für neue Kohleprojekte stehen im Widerspruch zur CO2-Neutralitätsstrategie Kasachstans, die das Netto-Null-CO2-Ziel bis 2060 vorgibt und wichtige technologische Transformationen identifiziert, die für die Dekarbonisierung erforderlich sind. Im Energiesektor liegt der Schwerpunkt der Strategie auf der Verringerung des Anteils der Kohleerzeugung bei gleichzeitiger Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien und der Verwendung von Gas als „Übergangsbrennstoff“.

Der kasachische Energiesektor leidet heute unter einer veralteten Infrastruktur sowohl in den Wärmekraftwerken als auch im Netz, was in den letzten Jahren zu zahlreichen Ausfällen und Versorgungsunterbrechungen geführt hat.

In der Vergangenheit war Kasachstan bei der Stromerzeugung aufgrund seiner reichlichen Reserven und der entwickelten Kohleinfrastruktur stark auf Kohle angewiesen. Im vergangenen Jahr machte Kohle ganze 67 % der Stromerzeugung des Landes aus, gefolgt von Gas mit 21,5 %, Wasserkraft mit 7,3 % und anderen erneuerbaren Energien mit 4,5 %.

Doch die Kohleflotte Kasachstans ist älter als der weltweite Durchschnitt. Ein Kohlekraftwerk ist in der Regel auf eine Betriebsdauer von 40 Jahren ausgelegt, doch viele der noch in Betrieb befindlichen Kohlekraftwerke des Landes wurden vor mehr als 40 Jahren gebaut. Der Betrieb einer Kohleflotte, die das Ende ihrer Nutzungsdauer erreicht, birgt erhebliche Leistungs- und Kostenrisiken. Das Altersprofil von Kohlekraftwerken in Kasachstan ähnelt dem in Südafrika, einem Land, das ständig mit Blockausfällen konfrontiert ist.

Eine Anfang des Jahres durchgeführte technische Prüfung der Wärmekraftwerke Kasachstans ergab einen durchschnittlichen Verschleißgrad von 66 %. Ohne gut durchgeführte Betriebs- und Wartungsverfahren und erhebliche Investitionen führt der Verschleiß von Kraftwerken zu einer ineffizienten und unterbrochenen Energieversorgung. Einige der Kohlekraftwerke Kasachstans sind um 80 % abgewertet und befinden sich in einem desolaten technischen Zustand. Da es sich bei vielen Anlagen in Kasachstan um Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen (KWK) handelt, die auch den Wohnsektor mit Wärme versorgen, führen Kraftwerksausfälle dazu, dass einige Bewohner während der strengen Winter in Kasachstan keine Wärme in ihren Häusern haben.

Ein Grund für die fehlende Finanzierung notwendiger Reparaturen an den veralteten Kraftwerken Kasachstans sind unzureichende Energietarife. Die Regierung hat die Tarife streng reguliert und keine Erhöhungen zugelassen, um zu verhindern, dass die Bevölkerung in Energiearmut gerät.

Kasachstan muss sich nun auch auf einen zu erwartenden Anstieg der Stromnachfrage einstellen, der mit dem Wirtschaftswachstum und der Elektrifizierung einhergehen dürfte. Das geplante erste Kernkraftwerk des Landes ist eine Antwort auf diesen Bedarf – aber da der Bau von Kernkraftwerken bis zu zehn Jahre dauert, wird es das drohende Problem nicht lösen. In der Zwischenzeit ist heimische Kohle nach wie vor weit verbreitet, und Kasachstan nutzt die Sanktionen gegen russische Kohle aufgrund seines Krieges in der Ukraine, um seine Kohleexporte in andere Märkte zu steigern. Kasachstans größte Kohlemine, Bogatyr, steigert die Produktion von 33 auf 40 Millionen Tonnen pro Jahr, und auch der Kraftwerkskohleproduzent Shubarkol Komir hat Expansionspläne angekündigt.

Es ist jedoch schwer vorstellbar, wie Kasachstans Netto-Null-Ziel erreicht werden kann, wenn Kohle weiterhin ein so wichtiger Teil der Wirtschaft bleibt.

Wenn neue Kohlekraftwerke gebaut werden, wird die Abhängigkeit Kasachstans von Kohle aufrechterhalten und die Erfüllung der Klimaverpflichtungen des Landes wird komplizierter und kostspieliger. Nach Angaben der Internationalen Energieagentur (IEA) erfordert die Reduzierung der Emissionen aus dem Kohlekraftwerkssektor im Einklang mit dem 1,5 °C-Ziel des Pariser Abkommens keine neue Entwicklung unverminderter Kohlekraftwerke (also solcher ohne Kohlenstoffabscheidungstechnologie).

Ein weiteres Problem ist der Schwerpunkt der kasachischen CO2-Neutralitätsstrategie auf Gas als „Übergangs“-Brennstoff. Die erklärte Absicht besteht darin, Gas zur „Überbrückung“ der Stilllegung von Kohlekraftwerken mit einem erwarteten zukünftigen Ausbau der erneuerbaren Kapazitäten zu nutzen. Dies ist jedoch eine riskante Strategie, da sie das Land auf eine Infrastruktur für fossile Brennstoffe und die Bindung von Vermögenswerten verpflichtet, die unwirtschaftlich werden. Die IEA hat außerdem erklärt, dass keine neuen Öl- und Gasinvestitionen sanktioniert werden sollten, wenn die Welt ihre Klimaziele für 2050 erreichen will.

Das Tempo der Vergasung Kasachstans verlief bisher langsam. In der Region Almaty, die bereits von der bestehenden Gasinfrastruktur profitiert, ist der Bau neuer Gaskraftwerke im Gange, um die Kohle in den Kraftwerken Almaty-2 und Almaty-3 zu ersetzen. In den zentralen und nordöstlichen Regionen Kasachstans sieht die Lage jedoch anders aus. Obwohl der Bau der heimischen Saryarka-Gaspipeline, die den gasreichen Westen Kasachstans mit der Hauptstadt Nur-Sultan verbindet, im Jahr 2019 abgeschlossen wurde, hinkt der Aufbau der Gasverteilungsinfrastruktur hinterher. Im vergangenen Jahr kam es aufgrund des Anstiegs der Inlandsnachfrage auch zu einer Verknappung von Gas für den Inlandsbedarf, und die Exporte mussten eingeschränkt werden.

Den Daten von Global Energy Monitor zufolge stagniert die Umstellung auf Gas in den großen Kohlekraftwerken Kasachstans, wie dem 743 MW Toparskaya GRES und dem 670 MW Karaganda CHP-3. Als Alternative zur Nutzung von heimischem Gas führt Kasachstan aktive Gespräche mit Russland über den Bau einer Gaspipeline von Russland nach China, die durch den Nordosten Kasachstans führen soll.

Kasachstans CO2-Neutralitätsstrategie ist möglicherweise nicht perfekt – sie enthält keinen konkreten Plan für die Stilllegung bestehender Kohlekraftwerke und besagt lediglich, dass eine Vision für die Stilllegung von Kohlekraftwerken entwickelt wird, die seit mehr als 30 Jahren in Betrieb sind. Außerdem ist nur eine Reduzierung der Emissionen bis 2030 vorgesehen, wodurch sich die wichtigen Entscheidungen und Kapitalinvestitionen, die in den nächsten sieben Jahren erforderlich sind, verzögern. Dennoch ist die Absicht klar, die Emissionen des Landes durch saubere Energieinfrastruktur zu reduzieren.

Wie andere Schwellenländer, die vor einem ähnlichen Dilemma stehen, besteht die beste Möglichkeit für Kasachstan, die Herausforderungen seiner alternden Infrastruktur und konkurrierenden geopolitischen Zwänge zu meistern, darin, die Investitionen in saubere Stromerzeugung zu beschleunigen. Dies ist kostspielig, aber die Kosten sind vergleichbar mit denen einer neuen Kohleinfrastruktur und gehen mit keinen künftigen Risiken für die Wirtschaft und die Umwelt einher.

Die Modernisierung der Stromversorgung Kasachstans muss Investitionen in die Energiespeicherung, intelligente Netze und Übertragungsinfrastruktur sowie in die Energieeffizienz von Industrie und Privathaushalten umfassen. Solche Investitionen können zu weiterem Wirtschaftswachstum führen und eine breitere Beteiligung lokaler Industrien an der Wirtschaft anregen. Im Gegensatz dazu wird der Bau neuer Kohlekraftwerke letztendlich zu deutlich höheren sozioökonomischen und ökologischen Kosten führen. Es wäre eine verpasste Chance, die Energieinfrastruktur des Landes zu dekarbonisieren.

Das Center for Introduction of New Environmentally Safe Technologies hat zu diesem Artikel beigetragen.

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Jelena Babajeva

Jelena Babajeva ist Forscherin bei Global Energy Monitor. Zuvor war sie bei einer Ratingagentur und im Bankwesen tätig und analysierte Energiefinanzierungstransaktionen.

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